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如何规避暂扣安全生产许可证的被动局面?

文章来源:仟易财税 | 发布时间:2020-07-20 15:52:11 | 阅读:
如何规避暂扣安全生产许可证的被动局面?咨询

  【编者按】现在一旦发生生产安全事故,绝大多数企业都将受到暂扣安全生产许可证的处罚,原因有二:

  一是企业本身未履行好安全生产责任,因此在安全生产条件上存在缺陷;

  二是有关安全生产监管部门或没有安全生产条件评价标准,或不以安全生产条件为依据,凭主观意识确定暂扣安全生产许可证的管理办法,有的部门武断作出只要发生生产安全事故均暂扣安全生产许可证。前者,企业可以努力改变的,后者只能通过各种途径来改变有关行政管理部门不依法行政的现状。如何规避暂扣安全生产许可证的被动局面,关键在于企业主要负责人是否履行安全生产职责。

  企业负责人能否履行安全生产职责是关键

  第1532期

  发生生产安全事故,无论企业履行职责做得如何都要追究责任,这几乎是不可避免的事情。但是,追究责任的大小和方式是不一样的。如果企业真的能够履行安全生产职责,是有可能规避法律责任的追究。现在一旦发生生产安全事故,绝大多数企业都将受到暂扣安全生产许可证的处罚,原因有二:一是企业本身未履行好安全生产责任,因此在安全生产条件上存在缺陷;二是有关安全生产监管部门或没有安全生产条件评价标准,或不以安全生产条件为依据,凭主观意识确定暂扣安全生产许可证的管理办法,有的部门武断作出只要发生生产安全事故均暂扣安全生产许可证。前者,企业可以努力改变的,后者只能通过各种途径来改变有关行政管理部门不依法行政的现状。如何规避暂扣安全生产许可证的被动局面,关键在于企业主要负责人是否履行安全生产职责。

  之所以说规避暂扣安全生产许可证的被动局面,关键在于企业主要负责人是否履行安全生产职责,是因为暂扣安全生产许可证的法律依据是是否具备安全生产条件,具备安全生产条件的首要责任就是企业主要负责人安全生产职责的履行。如果企业主要负责人不履行安全生产职责,那么必定企业各项安全生产职责就不可能履行。企业各项安全生产职责不履行,必然在各项安全生产条件上存在严重缺陷,不符合安全生产条件被暂扣安全生产许可证是无可非议的,这是其一。目前,发生生产安全事故后绝大多数企业被暂扣安全生产许可证,其认真核查均存在安全生产条件不符合要求的地方,因此“只要发生生产安全事故就暂扣安全生产许可证”虽有不合理的地方,但这一棍子打下去被冤枉的可能只是极少数,绝大多数企业都不冤枉。原因在于许多企业安全生产条件不具备,关键是从企业主要负责人开始都未能认真履行安全生产职责。

  其二是企业主要负责人不履行安全生产职责,使得企业各个方面安全生产职责都不能很好履行,因此安全生产条件存在严重的缺陷,不具备安全生产从事生产活动,其发生事故的概率就很大,所以容易发生生产安全事故,被暂扣安全生产许可证的概率就大。目前,不发生生产安全事故,只要不具备安全生产条件也有可能被暂扣安全生产许可证。因此,规避暂扣安全生产许可证首要的是必须具备安全生产条件,具备安全生产条件的关键是企业应当履行各项安全生产职责,履行各项安全生产职责的关键之关键就是企业主要负责人必须履行安全生产职责。因为企业主要负责人安全生产职责是企业所有各项安全生产职责之源泉,即企业所有各项安全生产职责都是由企业主要负责人安全生产职责层层分解而来的,源头上出问题必然带来各项安全生产职责不健全、难以真正得到落实。

  最为关键的是企业主要负责人安全生产职责是企业各项安全生产条件的集中表现,所有安全生产条件的内容都在企业主要负责人安全生产职责中得到反映,因此无论从而何种角度来看企业主要负责人履行安全生产职责很重要、很关键。

  但是,并不是说企业主要负责人履行安全生产职责很重要、很关键就将这一重担压在企业主要负责人身上了。企业主要负责人不可能一人承担起企业安全生产主体责任,但企业主要负责人必须了解主要负责人安全生产职责是什么,企业主要负责人不懂得自身法定安全生产职责那就无从谈起如何履行安全生产职责重任,这可能是绝大多数企业主要负责人不知晓、不懂得的法定安全生产职责,更不知晓如何去履行,因而企业安全生产主体责任得不到履行、安全生产条件不具备的根本原因所在,所以极易出现被暂扣安全生产许可证的情形发生。

  所以在这里必须强调的是:企业主要负责人必须要了解和掌握法定的安全生产职责。企业主要负责人不了解和掌握法定的安全生产职责,极有可能出现被暂扣安全生产许可证,甚至受到严厉处罚的情形发生。

  ——切记、切记,请把这一忠告转告企业主要负责人。

  总之,企业要规避暂扣安全生产许可证的情形发生,关键的就是企业主要负责人要懂得如何履行法定的企业主要负责人七项职责,这就是《安全生产法》第十八条规定的企业主要负责人七项安全生产职责。企业主要负责人必须熟记和掌握这七项法定安全生产职责。在此基础上,要懂得和学会如何层层分解落实这七项法定职责。

  举例说明,目前相应的办法有就是分步落实安全生产职责——

  归纳企业主要负责人职责分解及其信息管理步骤,从法定职责文本开始,共有10个步骤:

  ①确定“职责文本”→②确定“职责条款”→③细化“分解条款”→④确定“条款内容”→⑤确定“职责依据”→⑥明确“相关联部门\岗位\人员”→⑦确定“文件目录”和“文件名”→⑧完成“任务管理”→⑨关注“实时管理”→⑩做好“统计评价”。

  反过来,其他部门安全生产职责源头应是企业主要负责人安全生产职责中的职责条款具体内容开始,也就是企业主要负责人安全生产信息管理的第④步开始,其步骤应是企业主要负责人第①步至第④步的逆向步骤,如下步骤所示:

  ①确定部门“条款内容”→②确定部门职责“分解条款”→③确定部门“职责条款”→④归纳部门“职责文本”→⑤找出部门“职责依据”→⑥明确部门“相关联部门\岗位\人员”分支部门和岗位、人员相关→⑦确定“文件目录”和“文件名”→⑧完成“任务管理”→⑨关注“实时管理”→⑩做好“统计评价”。

  如此以上反复,即可做好企业各项安全生产职责的落实。具体实施方法应针对不同企业的不同情况分析讨论,暂不展开,仅供参考。

  总而言之,企业负责人能否履行安全生产职责是关键。关键在于企业主要负责人是否知晓和掌握法定七项安全生产职责,更在于是否能够将企业主要负责人的法定七项职责层层分解落实到企业各个部门和人员安全生产职责之中,从而形成以企业主要负责人安全生产职责为核心链的全员安全生产责任制——这是新提法,很关键!

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